Aunque las organizaciones sectoriales coinciden en que la norma supone un avance decisivo hacia un modelo energético más participativo y descentralizado, también señalan que la regulación aún debe afinar aspectos técnicos, armonizar criterios entre comunidades autónomas y abrir la puerta a otras tecnologías renovables más allá de la fotovoltaica.
Una nueva etapa en la transición energética española
Un poco de contexto, que con tanto decreto es fácil perder el hilo. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Miteco) lanzó a principios de octubre a audiencia e información pública el nuevo Real Decreto de Autoconsumo, una norma destinada a actualizar el marco regulatorio de una de las piezas clave del modelo energético español. Y es que desde 2018, la potencia de autoconsumo en España se ha multiplicado por diecisiete, pasando de 484 MW a 8.256 MW en 2024, según datos oficiales del Ministerio.
El texto, aún en fase de consulta, busca facilitar la expansión del autoconsumo, eliminar barreras administrativas y adaptar la legislación al crecimiento previsto en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (Pniec) 2023-2030, que marca como meta alcanzar 19 gigavatios (GW) de potencia instalada en 2030, lo que supondría cubrir cerca del 11 % de la demanda eléctrica nacional. Ese es el objetivo.
Para ello, el borrador introduce medidas de calado. Entre ellas, la creación de un panel de autoconsumidores que permitirá al operador del sistema disponer de datos en tiempo real sobre generación y consumo; la actualización y coordinación de registros administrativos en comunidades autónomas; la integración del almacenamiento distribuido en el régimen económico del autoconsumo; y la consolidación de nuevas figuras colectivas. Además, el Ministerio mantiene la ampliación de la distancia máxima entre generación y consumo de dos a cinco kilómetros, una de las reclamaciones más repetidas del sector.
Baterías, excedentes compartidos y autoconsumo colectivo
Además, el decreto refuerza la idea de un sistema eléctrico más descentralizado y participativo, en el que los ciudadanos y empresas se convierten en productores de su propia energía. La norma permite la configuración de todas las modalidades de autoconsumo recogidas en el Real Decreto 244/2019, incluyendo instalaciones con almacenamiento distribuido, que pasarán a tener el mismo tratamiento económico que las instalaciones renovables convencionales.
El texto también da un impulso al autoconsumo compartido, incorporando nuevas figuras como los excedentes compartidos, que permitirán a un consumidor principal —por ejemplo, un colegio o edificio público— repartir su energía sobrante entre otros usuarios cercanos. Además, un mismo consumidor podrá participar en más de una modalidad de autoconsumo, y los coeficientes de reparto entre los participantes podrán modificarse mensualmente, aumentando así la flexibilidad del sistema.
Nuevas figuras para una gestión más eficiente
Por otro lado, el operador del sistema contará con un panel de autoconsumidores que permitirá mejorar la integración de estas instalaciones en escenarios de alta penetración renovable. También se introduce la demandada figura del gestor de autoconsumo, una persona física o jurídica que representará a los consumidores asociados en instalaciones colectivas, garantizando la coordinación y el correcto funcionamiento de cada proyecto. El Miteco da así respuesta a uno de los reclamos del sector: una gestión más coordinada entre administraciones y distribuidores eléctricos, con registros actualizados y mayor trazabilidad de la potencia instalada.
Reacciones del sector: optimismo con matices
UNEF: “Un avance significativo hacia un modelo más democrático y sostenible”
La Unión Española Fotovoltaica (UNEF) ha recibido el borrador con satisfacción. Su director general, José Donoso, considera que “estas medidas suponen un avance significativo hacia un modelo energético más descentralizado, democrático y sostenible, que lleva los beneficios del autoconsumo a la ciudadanía y al tejido empresarial”.
UNEF ha sido una de las voces más destacadas en apoyar el proyecto de real decreto. En concreto, señala que la iniciativa “recoge varias de las propuestas que la asociación lleva años defendiendo”.
UNEF celebra especialmente la ampliación de la distancia máxima entre generación y consumo, la creación del gestor de autoconsumo y la inclusión del almacenamiento distribuido, así como la posibilidad de que un consumidor participe en más de una modalidad. También valora la mejora en la transparencia de los datos de generación y el refuerzo de la observabilidad a través del nuevo panel.
Los puntos que UNEF resalta como importantes:
Ampliación del radio máximo del punto de generación al punto de consumo de 2 km a 5 km para instalaciones hasta 5 MW.
Inclusión del almacenamiento distribuido asociado al autoconsumo, lo que permite baterías con el mismo régimen administrativo, técnico y económico que la generación.
Creación de la figura del “gestor de autoconsumo” que representa a los consumidores asociados en instalaciones colectivas.
Nueva modalidad de autoconsumo con “excedentes compartidos”, lo cual abre escenarios de reparto entre varios usuarios.
No obstante, la asociación advierte que aún quedan elementos por desarrollar por incorporar para desbloquear todo el potencial del autoconsumo en España, como la extensión de la exención de permisos de acceso y conexión, la armonización normativa entre comunidades autónomas, la revisión de los peajes eléctricos y la creación de incentivos fiscales para ciudadanos y empresas.
APPA Renovables: “Falta visión multitecnológica”
La Asociación de Empresas de Energías Renovables (APPA Renovables) le dedicó precisamente una edición de sus encuentros digitales #APPATalks a analizar el decreto de autoconsumo, como no podía ser de otra manera con una de las novedades regulatorias del momento.
El encuentro, que contó con la participación de Javier Lázaro, director técnico y de regulación de la Asociación, y Fátima Cadahía, directora de operaciones de Haz Energía, sirvió para desgranar los principales cambios del borrador de Real Decreto, la situación del Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión y el desarrollo del almacenamiento distribuido.
APPA Renovables, aunque valora el paso adelante del Miteco, echa en falta una visión más amplia que incluya otras tecnologías renovables además de la fotovoltaica. En concreto, Javier Lázaro, subrayó que “el autoconsumo no debe limitarse al solar; deberían incluirse modalidades minieólicas o hidroeléctricas, que aportan valor en contextos donde la fotovoltaica no es viable”.
Desde APPA también reclaman que el texto tenga en cuenta la capacidad de acceso frente a la potencia instalada, una reivindicación técnica clave para pequeños productores. Además, la asociación recuerda que el Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión sigue pendiente de actualización, lo que genera descoordinación entre distribuidoras y ralentiza los proyectos. “El sector va mucho más rápido que la regulación”, advierten desde la entidad.
Alianza por el Autoconsumo
Desde la Alianza por el Autoconsumo no han perdido ni un segundo para presentar sus alegaciones al borrador regulatorio, aunque celebra los avances recogidos en este Proyecto de Real Decreto, pues los consideran un paso significativo hacia una mayor flexibilidad del sistema eléctrico, además de una participación más activa y directa de la ciudadanía en la transición energética, con ventajas directas y tangibles para la sociedad civil.
Sin embargo, consideran que el actual marco regulatorio del autoconsumo aún presenta barreras técnicas, económicas y administrativas que dificultan la participación plena de la ciudadanía, sobre todo en cuanto al autoconsumo colectivo y comunidades energéticas, limitando su contribución y perpetuando un modelo centralizado que reduce nuestra capacidad colectiva para afrontar la transición energética de forma eficiente.
Por ello, aunque reconocen el avance que supone la propuesta, solicitan mayor precisión en aspectos técnicos y más inclusión de otros modelos de autoconsumo.
Entre los puntos más destacados de sus alegaciones destacan:
Canarias pide adaptar la norma al territorio insular
Aunque la mayoría de las reacciones provienen de asociaciones sectoriales del mundo renovable, también se han dado quejas específicas desde el ámbito territorial. Por ejemplo, desde zonas insulares se pide que el decreto tenga en cuenta las particularidades geográficas, el coste de conexión o los retos de red de los archipiélagos
El Cabildo de Gran Canaria, a través del Consejo Insular de la Energía (CIEGC), ha presentado un conjunto de alegaciones centradas en reforzar el papel de las comunidades energéticas y adaptar la normativa a la realidad territorial de las islas.
Entre sus propuestas destacan habilitar el acceso a los datos del sistema SIPS/SIS para planificar proyectos colectivos; ampliar el límite de potencia para la compensación simplificada hasta 500 kW; permitir la conexión en baja tensión de instalaciones superiores a 100 kW; y eximir del aval económico a las comunidades energéticas y entidades públicas sin ánimo de lucro.
Según Raúl García Brink, consejero insular de Energía y Clima, “estas medidas buscan que el nuevo marco normativo no deje atrás a los territorios insulares, sino que los convierta en laboratorios vivos de transición energética justa y participativa”.
Un decreto con horizonte prometedor… y desafíos inmediatos
Como ha quedado de manifiesto, el nuevo Real Decreto de Autoconsumo llega en un momento crucial, con el despliegue de la fotovoltaica en plena expansión y la electrificación del consumo como prioridad europea. Y es que su enfoque hacia el autoconsumo colectivo y el almacenamiento distribuido representa una evolución necesaria del modelo iniciado en 2019.
Sin embargo, persisten desafíos: armonizar criterios técnicos entre comunidades y distribuidoras, acelerar la aprobación del Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, integrar otras tecnologías renovables y evitar solapamientos regulatorios entre distintos ministerios.
El autoconsumo se consolida como una de las grandes palancas de la transición energética, pero su éxito dependerá de que la regulación avance al mismo ritmo que la tecnología y que los ciudadanos perciban el cambio no solo como un ahorro en la factura, sino como una transformación estructural hacia un sistema eléctrico más libre, participativo y resiliente.
Claves de consenso y puntos de fricción
Consenso
Puntos de fricción/lo que queda pendiente
Incentivos y estructura económica: el decreto aborda barreras administrativas, pero para muchas empresas y comunidades el tema económico (incentivos fiscales, peajes, cargos) sigue siendo crucial.
• Este contenido ha sido originalmente publicado en la versión de papel de la revista Energías Renovables (noviembre de 2025, ER246), cuya versión en PDF puedes descargar gratuitamente aquí
