Un año más, una edición más, de este tan esperado informe que radiografía los números del sector fotovoltaico. Para comenzar, ¿qué destacaría de esta edición?
La primera conclusión que extraemos del informe de este año 2024 es que se ha producido una estabilización del sector. Lo realmente interesante para nosotros es la generación de PIB a nivel nacional donde vemos una caída del 0,17% pero que estadísticamente no es significativo y quiere decir que se ha estabilizado, que el sector se ha estabilizado. Y lo vemos en todas las variables como la de generación de empleo, que está prácticamente igual a la del año anterior.
Muchas circunstancias están poniendo 'en jaque' a este sector. Vertidos a la red, horas cero y negativas, redes tensionadas o colapsadas… ¿cómo afecta todo esto al sector? ¿Es la fotovoltaica la solución?
Efectivamente esta situación está generando incertidumbre en el sector y está generando dificultades para conseguir financiación. Estamos en un año de encrucijada, en un año muy importante en el que hay que tomar decisiones importantes.
Hace unas semanas conocimos la planificación de las redes hasta el año 2030 y sabemos los datos de los puntos de conexión que ya están concedidos. En total esto suma 75 GW, es decir, va a haber una demanda muy importante porque la demanda media en estos momentos es de 25 GW. Obviamente de estos 75 GW no todos se van a concretar, no sabemos cuántos, pero solo con que una parte de esos 75 GW se concretara, estaríamos casi duplicando la demanda.
Entonces nos encontramos en una situación un tanto compleja y delicada. Seguimos teniendo una energía eléctrica cara. La media total del mercado se sigue moviendo en torno a los 68 o 69 euros por megavatio hora. Y sin embargo, nuestra tecnología captura unos precios muy inferiores, en una media del orden de los 30 euros, pero con momentos en los que se captura un precio de 0, de 10, de 15, incluso en algunos momentos negativos.
Si todo este interés por esos 75 GW de nueva potencia quieren venir a España es porque tenemos una energía eléctrica barata y consideran que tenemos una ventaja competitiva en esa tecnología. Pero nos encontramos con una disfuncionalidad y es que tenemos un sistema marginalista de fijación de precios con una tecnología que no tiene costes marginales. Entonces, hay que buscar soluciones puente hasta que llegue esa demanda y se concrete. Porque si no cuando llegue esa demanda, si no tenemos la oferta en lista, la energía va a ser más cara, o no se va a concretar o no va a ser rentable para esas empresas. Es muy importante que el Ministerio acelere los concursos de demanda cuanto antes para que se concrete, para que veamos lo que hay de real y entre en el mercado esa demanda.
En conclusión, hay que buscar una solución puente que garantice el menor el menor precio posible para los ciudadanos y las empresas, pero que garantice al mismo tiempo la rentabilidad de las inversiones que se están haciendo.
¿Cuál es la solución para reducir los precios cero?
Una es acelerar la demanda. Si incrementas la demanda, los precios suben. Además se generaría industria para nuestro país, y riqueza y empleo en otros sectores. Segundo, almacenamiento. Si en esas horas cero, almacenas la energía, la retiras del mercado, vas a colocar la energía en esas horas que son muy caras, cuando se va el sol, y vas a hacer descender el precio ahí. Y la planta va a tener un incremento de rentabilidad. Estos son dos de los motores que pueden eliminar esas horas cero. Además, es importante buscar soluciones regulatorias que permitan una transición en este sistema que es inadecuado para la fijación de precios hasta que se concretice la demanda.
La energía eléctrica sigue siendo cara o muy cara en España. Hace varios años, 69 euros hubieran sido primera página en los periódicos. Sin embargo, los precios de la energía han fluctuado mucho y el ciudadano está desorientado. Cuando llegamos al cero, el ciudadano piensa que la energía es más barata de lo que realmente es. Esto es muy importante porque se está perdiendo el interés en el autoconsumo por esa percepción de precios bajos, cuando realmente no lo son.
Pues justo por autoconsumo le pregunto ahora. Un sector, el fotovoltaico, que también tiene retos por delante como el impulso al autoconsumo después de varios años en descenso, la adopción de las baterías… ¿En qué punto estamos? ¿Retos que se convertirán en realidad?
El autoconsumo tuvo un pico muy importante hace tres años motivado por dos motores fundamentales: unos precios altísimos de la energía eléctrica, más las subvenciones Next Generation. Pero una vez que esos dos motores se han gripado, se ha visto una caída importante del 50% del mercado. Lo bueno de este año es que, aunque el mercado sigue descendiendo, estamos viendo una cierta estabilización de este mercado, que esperemos sea el anticipo de una recuperación.
¿Qué se necesita para esa recuperación? Mejorar las tramitaciones, es decir, resolver barreras que todavía existen y agilizar las tramitaciones administrativas. El gobierno ha prometido sacar un real decreto de autoconsumo en estos meses. Necesitamos que sea cuanto antes. Primero le pedimos que, a la hora de solicitar permiso de autoconsumo, se tenga en cuenta la realidad de lo que se va a inyectar en la red y no en función de la potencia instalada. De esta forma se podrá extender esa simplificación, esa no necesidad de solicitar permiso de acceso y conexión a ciertas plantas.
Segundo, en España tenemos la tramitación y la compensación simplificada hasta de plantas hasta 100 kW, pero la directiva de energía renovable nos habla que esa tramitación y compensación simplificada de autoconsumo tiene que llegar hasta los 500. Entonces, lo que queremos es que se aplique la directiva y que llegue a los 500.
Luego, en el tema de las distancias, hasta ahora se puede tener una instalación a dos kilómetros. Queremos que se extienda hasta cinco. Hay un ejemplo muy interesante en Toledo que ha creado una comunidad energética en el casco histórico donde la instalación está a dos kilómetros porque en el casco histórico no se pueden poner placas fotovoltaicas. Si la distancia fuera mayor, se podría extender esa comunidad a más vecinos.
Después, al Ministerio de Hacienda le pedimos desgravaciones fiscales como existen en otros países. Exención del IVA, desgravación sobre el impuesto de sociedades y deducciones sobre el IRPF. Y a las comunidades autónomas le pedimos extender la exención de solicitud de la autorización administrativa de construcción a las instalaciones de menos de 500 kW. Desde UNEF estamos haciendo una campaña para que todas las comunidades autónomas lo aprueben.
Y las compañías energéticas, ¿siguen poniendo trabas y ralentizando los procesos?
Seguimos teniendo quejas. Es un tema que no está resuelto de manera satisfactoria. Hay proyectos, sobre todo autoconsumo industrial, que están tardando 8 y 9 meses, e incluso 1 año o más de 1 año, en ponerse en marcha, y eso es injustificable, porque además es un coste innecesario en la competitividad de una industria. Nosotros habíamos propuesto la CNMV una fórmula que estaba en realidad Decreto ley 7/2025 que no fue aprobado por el Parlamento. Por un lado se beneficia a las distribuidoras que sí cumplen, pero por otro lado se las penaliza si no lo hacen. Queremos que los proyectos se tramiten y pongan en marcha lo antes posible porque estamos desperdiciando energía en una instalación que está hecha, que está en el tejado y no se puede utilizar.
Vamos ahora con el almacenamiento. Otro de los retos del sector.
En este tema podemos distinguir entre almacenamiento detrás del contador y el almacenamiento a gran escala. El almacenamiento detrás del contador ha seguido descendiendo porque ha sufrido lo mismo del autoconsumo porque con las subvenciones, sobre todo en el sector doméstico, una parte importante de las instalaciones iban con almacenamiento. Desaparecidas esas subvenciones, ha caído fuertemente, todavía más que las instalaciones de autoconsumo. Esto es importante, porque el almacenamiento es fundamental y este año se ha puesto de manifiesto la necesidad del almacenamiento también como seguridad de suministro y de mejorar la robustez de la red.
El Real Decreto que está en proceso, en periodo de análisis de las alegaciones presentadas, nos va a resolver algunos de los problemas más importantes que teníamos, especialmente las barreras administrativas. Va a definir la propia definición de potencia. Hasta ahora, como no existía, lo que se hacía era sumar las potencias. Tú tenías una planta de 30 MW fotovoltaicos y le ponías una batería de 20, pues sumaban 50. Esta planta de 30 tú la habías tramitado a través de las comunidades autónomas, pero al llegar a cincuenta ya no te sirve porque pasas a la Administración General del Estado. Esto es absurdo porque tú no vas a estar emitiendo 50 y como el punto de conexión además es de 30, nunca vas a estar emitiendo más de 30. Entonces, ese real decreto reconoce que esto no se suma, que debe ser la mayor la que se toma en consideración, con lo cual resolvemos esa barrera administrativa, porque con esto tenías que partir la tramitación de cero, es decir, necesitabas varios años más para poner en marcha la planta.
Y también pone una solución importante al problema del estudio ambiental. Hasta ahora, al considerarse una modificación sustancial, tú tenías que hacer un nuevo estudio de impacto ambiental, lo cual te puede llevar uno o dos años. Lo que te dice el Real Decreto es que si analizas una unidad de almacenamiento, la estandarizas y has conseguido una declaración de impacto ambiental positiva, no tienes que hacer un nuevo estudio. Esto ahorra mucho tiempo e incentiva a que se haga más rápido. Aunque esperamos que esto puede tardar todavía 3 o 4 meses, en el momento que se apruebe la hibridación va a ir mucho más deprisa.
Desde UNEF también reivindicamos que se necesitan subastas. Consideramos imprescindibles unas subastas que fijen ese precio y esas subastas tienen que ser ya fotovoltaica más almacenamiento. Tenemos que tener el concepto de que la batería es tan importante en una planta fotovoltaica como lo es el panel fotovoltaico. Es imprescindible. Todas las plantas tienen que venir con almacenamiento.
Este es el gran desafío de estos próximos años, la gran asignatura pendiente: acelerar esa descarbonización.
¿Cómo hay que hacerlo?
Con esas inversiones en redes que comentábamos para las empresas que quieren electrificarse pueden hacerlo de forma rápida. O acelerando el coche eléctrico y llevando transportes de mercancías al ferrocarril eléctrico. Tenemos que hacer una auténtica transformación de nuestro sistema por razones ambientales de reducción de las emisiones de CO2, pero también por razones económicas, porque si convenimos que la fotovoltaica da ventaja competitiva a nuestra industria, tenemos que hacer que esa ventaja competitiva se extienda a todo el territorio industrial y eso solo puede ser a través de la electrificación.
Pero para ello tenemos muchos deberes. La parte de aceptación social es fundamental. Somos un sector regulado y dependemos de la regulación y la regulación depende de los políticos y los políticos se mueven en función de la opinión pública. Si perdemos el apoyo de la opinión pública vamos a perder el apoyo político. Estamos viendo que tenemos una barrera nueva en determinadas comunidades autónomas. En Aragón o en el País Vasco han implementado impuestos a la energía fotovoltaica, impuestos que van en contra de esa competitividad que decíamos. O estamos viendo que La Rioja ha establecido una moratoria que seguramente se extienda y no sabemos hasta cuándo. Baleares acaba de sacar otra moratoria que seguramente se va a extender como mínimo por dos años. Si el ciudadano no comprende que todas esas medidas van en contra de su futuro desde el punto de vista ambiental por los problemas que está trayendo como son las inundaciones, los incendios, etcétera, etcétera, y si no entiende que además va en contra de su futuro económico porque supone una energía más cara para ellos y una previa ventaja competitiva de generación de empleo, vamos mal.
Y no nos olvidemos también que están surgiendo plataformas, algunas podemos decir bien pensadas pero que no tienen esa visión global de la problemática ambiental, y otras simplemente que se amparan en la defensa hipotética de un paisaje pero que detrás están intereses inmobiliarios, intereses turísticos, intereses de seguir teniendo agricultores que les cobren poco por el producto, etcétera, etcétera. Esta es la problemática, tenemos que trabajarlo mucho y ahí necesitamos la complicidad y el apoyo de todos los medios de comunicación porque muchas veces está la tentación del titular.
Y para terminar, hablemos sobre el Foro Solar de UNEF que se celebra el 15 y el 16 de octubre en Madrid. Es un escaparate de cómo ha ido evolucionando y creciendo en positivo el sector fotovoltaico. ¿Cuál es su resumen de todas estas ediciones?
Yo creo que lo has definido muy bien, es el escaparate de la evolución del sector. Desde los primeros foros, que eran bastante simbólicos porque eran en el subterráneo de un hotel en Atocha y de forma casi clandestina con ciento y pico personas, hasta los de ahora en un hotel con 1.250 personas. Si vemos los temas que se han ido tratando, si vemos las conclusiones de cada foro, vemos cómo ha evolucionado el sector y este año no va a ser menos.
Este es un año de transición, un año de encrucijada, en el que hay que tomar decisiones complicadas. Todo lo que hemos ido hablando en esta entrevista va a estar allí en el debate con las empresas, con los actores de la energía fotovoltaica. Además, le daremos una importancia especial a la financiación porque es fundamental.
