El Gobierno aprobó en 2023 la creación de un Sistema de Certificados de Ahorro Energético para incentivar la búsqueda de eficiencia energética. En virtud de ese Sistema (Sistema CAE) los denominados "Sujetos Obligados" del Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia Energética (SNOEE), empresas obligadas a ahorrar energía final, pueden acreditar, durante el periodo de vigencia del citado SNOEE, el cumplimiento total o parcial de sus "obligaciones de ahorro energético" mediante la liquidación de Certificados de Ahorro Energético (CAEs). Un Certificado de Ahorro Energético (CAE) es un documento electrónico que reconoce la consecución de un ahorro en el consumo de energía final. Un CAE tiene un valor único de un kilovatio hora (1 kWh) de ahorro de consumo de energía final (así, si se acomete una actuación que implica un nuevo ahorro anual de 500 kWh, se podrán obtener 500 CAEs).
Anualmente, a los Sujetos Obligados se les impone una "obligación de ahorro de energía final" (Real Decreto 36/2023, de 24 de enero, artículo 5). La liquidación de CAEs es un instrumento alternativo y voluntario a la aportación económica obligatoria (que tienen que hacer los "sujetos obligados" del SNOEE) al Fondo Nacional de Eficiencia Energética.
Tienen la consideración de sujetos obligados las comercializadoras de energía eléctrica, las comercializadoras de gas natural, los operadores de productos petrolíferos al por mayor y los operadores de gases licuados de petróleo al por mayor independientemente de que hayan tenido ventas de energía o no en un determinado ejercicio (Ley 18/2014, de 15 de octubre, artículo 69). [Aquí está el listado de Sujetos Obligados].
El Sistema CAE permite monetizar los ahorros energéticos, recuperando parte del coste de las inversiones en eficiencia energética (cambio de iluminación, mejora del aislamiento térmico, renovación de equipos industriales o domésticos), ya que el usuario final podrá recibir una contraprestación si vende los ahorros obtenidos (a un Sujeto Obligado, por ejemplo) para su posterior certificación mediante el Sistema de CAE.
El Gobierno acaba de lanzar a consulta pública la propuesta de Orden por la que se establecen las obligaciones de ahorro energético, el cumplimiento mediante certificados de ahorro energético y la aportación mínima al Fondo Nacional de Eficiencia Energética para el año 2026. Las empresas deberán contribuir en 2026 con 1.870 millones de euros al sistema de ahorro energético nacional (sin CAEs). El importe económico mínimo a ingresar al Fondo Nacional de Eficiencia Energética será de 150 millones de euros (el resto lo podrán liquidar a través de Certificados de Ahorro Energético).
Los Sujetos Delegados son entidades acreditadas por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico para actuar dentro del Sistema CAE. Son actores clave en la generación, compra, venta y liquidación de Certificados de Ahorro Energético (CAE), actuando como puente entre quienes generan ahorro y quienes deben certificarlo. Los Sujetos Delegados están autorizados legalmente para generar, comprar, vender o liquidar (CAEs). Antes de operar, deben superar un proceso de acreditación oficial que certifica su solvencia técnica, económica y legal.
El precio del CAE lo marca el mercado.
El Ministerio para la Transición Ecológica explica
«El Sistema de CAE surge por la necesidad de generar nuevos ahorros de energía a través de la realización de proyectos de eficiencia energética y, de ese modo, que España cumpla con las obligaciones adquiridas con la UE a través de la Directiva de Eficiencia Energética. Además, nace con el espíritu de facilitar la inversión en tecnologías de eficiencia energética impulsando un mercado en este sector
Con la aprobación de este sistema, se crea un mercado en el que los sujetos obligados podrán comprar ahorros a aquellos que realicen proyectos donde se consigan esos ahorros para su posterior certificación, o bien podrán comprar directamente CAE a otros sujetos obligados o a sujetos delegados. El resultado final es que los sujetos obligados cumplen con su obligación legal de ahorro energético, pero alternativamente a la realización de una aportación económica al Fondo Nacional de Eficiencia Energética, ahora también pueden, de forma voluntaria, liquidar los CAE que generen o consigan en el mercado para cumplir con dicha obligación»
Ha participado en el evento de presentación del Decálogo Asdae el subdirector general de Eficiencia y Acceso a la Energía (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico), Jacobo Llerena Iglesias, que ha hecho balance del primer trienio del Sistema CAE: "el sistema -ha dicho- se ha consolidado. Se ha consolidado no solamente en el sector industrial, sino que vemos que está avanzando en transporte, en residencial, en servicios, en climatización... En terciario también está avanzando de manera sólida".
Llerena ha señalado por otra parte, además, los que considera son los dos grandes retos a abordar en 2026: "centrarnos mucho en el rigor de la medición (...) y el sector público: los ahorros en el sector público... comunidades autónomas, diputaciones, entidades públicas, empresas públicas. Ahí -ha dicho el subidrector general de Eficiencia- hay una bolsa de ahorro muy importante".
Pues bien, tras tres años de Sistema CAE, estos son los números (los recogemos en la tabla) que acaba de hacer públicos el Ministerio y que ha repasado hoy Llerena. Bajo, ellos, el Decálogo de Prioridades estratégicas para consolidar el Sistema CAE de Asdae, una de cuyas directrices advierte que "los Sujetos Obligados tienen la capacidad de emitir CAEs sin cumplir los requisitos exigidos a los SD, generando competencia desleal y afectando la calidad de los expedientes".
Decálogo Asdae de "prioridades estratégicas" para consolidar el Sistema CAE
1. Establecer un tiempo máximo para liquidaciones y emisiones en silencio administrativo
Inseguridad Jurídica Actual
La falta de plazos máximos genera incertidumbre y retrasa procesos en el sistema CAE, afectando a Sujetos Delegados y Obligados.
Importancia de Plazos Claros
Establecer límites claros (entre 30 y 40 días) mejora la previsibilidad y confianza en el proceso administrativo.
Beneficios de la Regulación
Fijar plazos reduce expedientes en limbo y mejora trazabilidad, rendición de cuentas y eficiencia del Sistema.
Propuesta de Implementación
El Ministerio debe definir plazos máximos junto con controles y sanciones, fortaleciendo la imagen institucional y la comunicación clara.
2. Digitalizar procesos. Mejorar la plataforma del Ministerio
Limitaciones actuales de la Plataforma
La plataforma tiene restricciones técnicas que dificultan la carga de documentos y generan errores y retrasos administrativos.
Propuestas de Mejora Técnica
Se recomienda flexibilizar límites de tamaño y mejorar compatibilidad con formatos para facilitar la carga múltiple de documentos.
Optimización de Experiencia de Usuario
Implementar mejoras en la interfaz para facilitar la navegación y reducir tiempos de gestión, aumentando la satisfacción del usuario.
Impacto en eficiencia y percepción
Las mejoras aumentarán la eficiencia operativa y reforzarán la imagen del Ministerio como entidad moderna y orientada al servicio.
Cada vez se hace más necesario contar con un Sistema de información que permita gestionar la emisión, la transmisión y la liquidación.
3. Aclarar funciones entre Ministerio, Verificadores y Gestores Autonómicos
Problemas de duplicidad y solapamiento
Existen solapamientos en algunas funciones entre Ministerio, verificadores y Gestores Autonómicos, causando retrasos y conflictos.
Propuesta de Esquema Oficial
Se propone establecer un esquema que delimite funciones con flujos de trabajo y mecanismos de coordinación claros.
Beneficios de Clarificar Roles
Optimizar el uso de los recursos y agilizar la gestión de los expedientes. Así se reducen tiempos y se fortalece la gobernanza del Sistema CAE.
4 Crear un comité de arbitraje para gestión de discrepancias en el Sistema CAE
Impacto de las Discrepancias
Los conflictos entre Sujeto Delegado, Verificador y Gestor Autonómico generan retrasos, paralizaciones y falta de criterios uniformesen el sistema CAE.
Necesidad de Procedimiento Estándar
Se propone establecer un protocolo oficial que incluya plazos, criterios técnicos y mediación imparcial para resolver discrepancias.
Solución inspirada en Mercados Energéticos
Implementar un sistema de resolución rápida similar a comités técnicos europeos que resuelven en menos de 10 días.
Beneficios de la Estandarización
Reducir tiempos, aumentar transparencia, fortalecer confianza y evitar litigios en el sistema CAE.
5. Aclarar el papel de los verificadores y reducir conflictos de interés
Problemas actuales de Verificación
Los criterios dispares y duplicación documental generan costes, retrasos y confusión entre los operadores.
Riesgo de Conflicto de Interés
Que una compañía actúe como SD y verificador compromete la imparcialidad del proceso.
Guía Nacional de Verificación
Una guía unificada facilitaría procedimientos claros, ejemplos prácticos y límites en documentación exigible.
Supervisión y Transparencia
Mecanismos de supervisión evitarían prácticas abusivas y asegurarían independencia y transparencia.
6. Establecer criterios y tiempos máximos para inspecciones
Propuesta de Estandarización
Implementar ventanillas únicas, plazos razonables y requisitos documentados aplicables en todas las comunidades autónomas.
Criterios Técnicos Claros
Definir criterios técnicos para selección de expedientes y evitar arbitrariedades en las inspecciones.
Beneficios de la Uniformidad
Protocolos uniformes reducen tiempos, aumentan transparencia y refuerzan la confianza en el sistema.
7. Requerir solvencia técnica y financiera a todos los actores capacitados para emitir CAE
Competencia desleal y Riesgos
Los SO tienen la capacidad de emitir CAE sin cumplir los requisitos exigidos a los SD, generando competencia desleal y afectando la calidad de los expedientes.
Homogeneidad en Acreditación
Propuesta para que SO cumplan la misma acreditación que SD, asegurando profesionalidad y responsabilidad homogénea.
Fortalecimiento de la Integridad
Medida que evita prácticas oportunista sy refuerza la transparencia y trazabilidad en la emisión de CAEs.
Revisión de Umbral Mínimo
Establecer requisitos similares de solvencia técnica y financiera exigidos a las SD para los SO.
8. Revisar el umbral mínimo para que los sujetos obligados puedan solicitar CAE directamente
Problemas con el Umbral Actual
El umbral mínimo actual permite el accesode operadores con baja capacidadtécnicaal sistema, generandoriesgosy expedientes deficientes.
Propuesta de Aumento del Umbral
Se propone aumentar el umbral de GWh requerido para garantizar que solo entidades con experiencia puedan operar como Sujetos Obligados.
Criterios adicionales Recomendados
Se recomienda acompañar el aumento del umbral con acreditación técnica y garantías financieras para mejorar la calidad del sistema.
Beneficios Esperados
La medida fortaleceríala profesionalidad, eficiencia y credibilidaddel proceso de certificaciónenergética.
9. Publicar aclaraciones legales sobre la Orden TED/815/2023 y RD 36/2023
Dudas e Incertidumbre Normativa
La Orden TED/815/2023 y RD 36/2023 generanconfusiónsobre notificaciones, contratos y sanciones entre los operadores.
Riesgos de Incumplimiento
La falta de claridad normativa incrementa el riesgo de incumplimientos involuntarios y sanciones económicas.
Necisidad de Aclaraciones Oficiales
Se solicita que el Ministerio publique aclaraciones con ejemplos prácticos para facilitar el cumplimiento normativo.
Beneficios de Guías Interpretativas
Guías interpretativas previenen errores y refuerzan la seguridad jurídica y estabilidad del ecosistema CAE.
10. Facilitar la emisión de CAE en la Administración Pública
Situación Actual
A día de hoy y pese a los esfuerzos de todos los agentes implicados, no hay un camino claro para la gestion de los CAE en administración pública.
Riesgo de la Situación Actual
La falta de un modelo claro de actuación puede hacer que proyectos del 2023 queden fuera del sistema. Se están dando situaciones en la que los pliegos excluyen a otros agentes del sistema al vincular el CAE con un contrato de suministros energéticos.
Propuesta de Colaboración
Colaborar los SD con el resto de agentes en revisar la guía actual, analizando las experiencias previas (positivas y negativas) y desarrollar modelos y casos prácticos que puedan servir de guía.
Presentación Sistema CAE del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
Decálogo Asdae de prioridades estratégicas para consolidar el Sistema CAE
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