El documento —que se acompaña de una herramienta web para localizar estas bonificaciones al autoconsumo— analiza, por sexto año consecutivo, cómo los municipios de más de 10.000 habitantes fomentan el desarrollo del autoconsumo mediante rebajas fiscales. En estas localidades reside el 80% de la población española y se concentra el 97% de las empresas del país, por lo que representan, de forma bastante precisa, la fiscalidad vigente respecto al autoconsumo.
Fotografía del autoconsumo
El autoconsumo ha tenido un desarrollo espectacular en los últimos años, como demuestran los 8,5 GW instalados hasta ahora, una cifra con la que "hace 10 años no podíamos soñar", ha explicado el director general de UNEF, José Donoso, que sin embargo califica su desarrollo de "irregular". Y esto es porque en 2022 registró el un pico de instalaciones, con 2,2 GW, un crecimiento motivado por dos motores de cola muy potentes: "las ayudas del programa Next Generation y los altísimos precios de la energía", ha recordado Donoso.
Dos variables que ya no se dan en 2025. "Los precios siguen siendo altos, no tanto como hace dos años, pero en término medio siguen siendo altos", ha explicado Donoso, pero lo que ha cambiado es "la percepción ciudadana" de que la energía está carísima. Por otra parte, las subvenciones "no han sido gestionadas adecuadamente sobre todo por las Comunidad autónomas", por lo que esos motores que impulsaron el autoconsumo en 2022 "han dejado de funcionar".
De hecho, el año pasado se instaló menos de la mitad del autoconsumo desplegado en 2022, según ha señalado Donoso, que ha cifrado en 1,1 GW la potencia desplegada en 2024. Además, "en este último trimestre en comparación con el trimestre medio del año pasado, el autoconsumo ha caído un 17 %."
No cabe duda de que "necesitamos volver a empujar, sobre todo si se quieren alcanzar los objetivos numéricos establecidos en el Plan Nacional de Energía y clima, los 19 GB. Para ello, hay que elaborar una estrategia de dinamización del autoconsumo para eliminar las barreras administrativas que quedan".
El presidente de la Fundación Renovables, Fernando Ferrán, ha subrayado en su intervención que "el autoconsumo es el primer peldaño para pasar de una mera transición energética, a una transición ecosocial", ya que el autoconsumo es "el eje fundamental para la democratización de la energía".
Ferrán ha subrayado que hay mucho margen de mejora en el autoconsumo para bloques de viviendas y para el sector industrial, sectores en los que "sigue habiendo muchísimas barreras, algunas de carácter legal y otras de carácter voluntario, principalmente por las distribuidoras de las que dependemos". Sin embargo, reconoce que "hemos avanzado algo en el Real Decreto Ley antiapoagones, que ha abordado algunas de las medidas que había solicitado, como la ampliación de 5 km para el autoconsumo o la figura del gestor de comunidades energéticas.
Ayudas fiscales para el autoconsumo
Según ha comentado Donoso, las ayudas económicas en la forma de fondos Next Generation "va a ser difícil que vuelvan", sobre todo cuando se ha demostrado que "cuando son de ese volumen, hay un problema de gestión muy importante". Por ello, desde UNEF prefieren "la vía de las desgravaciones fiscales fiscales", como las que recoge el informe de la Fundación Renovables para recopilar toda esta información municipal. No obstante, le gustaría ver algo similar "a nivel nacional, pero tampoco es fácil".
IBI
El informe revela que el 67% de los municipios españoles cuenta con ordenanzas fiscales que bonifican el autoconsumo mediante reducciones en la cuota del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI). Pese a ello, no todos los municipios establecen los mismos requisitos para acceder a las bonificaciones del IBI por la instalación de cubiertas fotovoltaicas.
El 62% de los ayuntamientos que aplican esta bonificación imponen condiciones asumibles, mientras que el 32% exige requisitos más restrictivos, como limitar el beneficio exclusivamente al sector residencial. Por otro lado, el 6% de las ayudas se otorgan bajo condiciones muy restrictivas, lo que dificulta el acceso a las ventajas fiscales.
ICIO e IAE
Además del IBI, la publicación analiza el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) y el Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE), dos tributos de competencia municipal con un gran potencial para incentivar el autoconsumo.
Los resultados revelan que el 65% de los ayuntamientos bonifican el ICIO si se realizan instalaciones de autoconsumo. En este caso, los requisitos son generalmente laxos, ya que el 91% de las ordenanzas que contemplan rebajas fiscales presentan condiciones asumibles, frente al 6% que establece condiciones restrictivas y un 3% requisitos muy restrictivos.
En cuanto al IAE, solo el 26% de los municipios ofrece bonificaciones si hay autoconsumo fotovoltaico. De estas ayudas, el 77% contempla condiciones asumibles, mientras que el 19% impone requisitos restrictivos y el 4%, muy restrictivos.
Los datos revelan, además, una clara tendencia al alza de estos incentivos. En 2021, cuando la Fundación Renovables publicó la primera edición de este informe, el 48% de los municipios bonificaban el IBI para instalaciones de autoconsumo. Desde entonces, se ha producido un incremento de 19 puntos porcentuales en apenas seis años. En el caso del ICIO, el número de municipios que fomentan el autoconsumo ha aumentado 8 puntos porcentuales.
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